转发市发改委市生态环境局关于进一步加强塑料污染治理的实施方案的通知

发布时间:2021-09-21 04:40:58


  市发改委、市生态环境局《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻国家、省决策部署,积极稳妥推进我市塑料污染治理,根据国家发改委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号)和省发改委、生态环境厅《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》(苏发改资环发〔2020〕910号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家、省进一步加强塑料污染治理工作要求,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,聚焦“生产、流通、使用、回收、处置”等重点环节,健全管理制度,突出源头减量,强化回收处置,加强污染治理,营造良好氛围,有力有序有效治理塑料污染,努力建设美丽镇江。

  到2022年,一次性塑料制品禁限范围进一步扩大,替代产品得到有效推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域,形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

  到2025年,塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立,多元共治体系基本形成,替代产品开发应用水平进一步提升,塑料污染得到有效控制。

  1.禁止生产、销售的塑料制品。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜(市工信局、市农业农村局、市供销社、市市场监管局等市级有关部门和各市、区人民政府,镇江新区、高新区管委会按职责分工负责。以下各项工作均需各市、区人民政府,镇江新区、高新区管委会参与,不再单独列出)。进一步完善医疗废物管理体系,建立医疗废物从回收、运输、贮存到处置的全过程环境管理体系。禁止本市塑料生产企业以医疗废物为原料制造塑料制品。回收利用的塑料输液瓶(袋)不得用于原用途,禁止以回收利用的塑料输液瓶(袋)为原料制造餐饮容器及儿童玩具(市卫健委、市生态环境局、市工信局等市级有关部门按职责分工负责)。全面禁止废塑料进口(镇江海关)。到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性棉签,禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底,禁止销售含塑料微珠的日化产品。加强对塑料制品生产和销售企业管理,按照规定时限淘汰禁止类塑料产品生产线,对禁止类塑料产品项目不予审批、核准和备案(市市场监管局、市工信局、市政务办等市级有关部门按职责分工负责)。

  (1)不可降解塑料袋。到2022年底,镇江市城市建成区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底,市建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方,在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋(市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市机关事务管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)一次性塑料餐具。到2020年底,全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;镇江市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,丹阳市、句容市和扬中市城市建成区、景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年,全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%(市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市机关事务管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (3)宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底,全市星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品;到2025年底,实施范围扩大到全市所有宾馆、酒店、民宿。在宾馆、酒店、民宿等场所,可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供相关服务(市商务局、市文广旅局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (4)快递塑料包装。到2022年底,全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底,全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带(市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (5)农用地膜。禁止使用不符合国家强制性标准的农用地膜。农用地膜使用者应当按照产品标签标注的期限使用(市农业农村局、市市场监督管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  1.推广应用替代产品。围绕方便群众生产生活,调动各方主体履行资源环境责任的积极性,推动塑料替代产品使用。

  (1)推广应用流通环节替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所,推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜(袋)。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。推进邮件快件包装规范化建设和绿色包装应用,加大可降解塑料在快递业的推广应用(市商务局、市文广旅局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)建立集贸市场购物袋集中购销制。由市场开办者或场内经营者在市场内设立购物袋专营点(或兼营点),实行购物袋统一采购、销售,遏制不合格塑料购物袋进入市场(市商务局、市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (3)推广应用农膜减量替代技术和产品。鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候等新型地膜产品。开展农膜适宜性覆盖评价,鼓励农膜覆盖替代技术和产品的研发与示范推广,提高农膜科学使用水平(市农业农村局、市科技局等市级有关部门按职责分工负责)。

  2.培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任,进一步推行绿色供应链,推广绿色包装、物流配送、台账记录等新业态新模式。

  (1)加强平台企业和商场管理。推动电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理,制定一次性塑料制品减量替代实施方案,执行情况及时向社会公布。深化绿色商场创建工作,通过入驻商户影响上下游企业减少或者控制源头使用塑料制品包装(市商务局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)培育可循环包装等新型模式。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点,推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式,积极推广“共享快递盒”等可循环、可折叠包装产品和物流配送器具(市发改委、市商务局、市工信局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (3)培育绿色物流和配送体系。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式,建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装,建立可循环物流配送器具回收体系。鼓励企业采用“信用质押、超期扣款、回投返款”等模式,提高可循环箱的使用率和回收率(市发改委、市商务局、市工信局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (4)建立农膜销售、使用、回收记录制度。农膜生产企业、销售方应当依法建立销售记录台账,农业生产企业、农民专业合作社等农膜使用者应当依法建立农膜使用记录台账,农膜回收网点和回收再利用企业应当依法建立回收记录台账(市农业农村局、市市场监管局、市供销社等市级有关部门按职责分工负责)。

  (1)推动传统塑料制品绿色化。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规,生产符合相关标准的塑料制品,不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。推行绿色设计,提升塑料制品的安全性和回收利用性能(市市场监管局、市工信局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)增加新型替代材料供给。积极采用新型绿色环保功能材料,增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料,根据服务对象的商品特点,加强可循环、能回收、易降解替代材料和产品研发,减少原材料和能源消耗,降低应用成本,有效增加绿色产品供给(市工信局、市市场监管局、市科技局等市级有关部门按职责分工负责)。

  1.加强塑料废弃物回收和清运。结合生活垃圾分类和农膜回收行动,做好塑料废弃物分类回收和清运。

  (1)推进生活塑料废弃物分类回收。扎实推进生活垃圾分类工作,鼓励各地建立完善可回收细分类投放回收体系,提高塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度,禁止随意堆放、倾倒塑料垃圾废弃物,造成环境污染(市城管局、市商务局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)提升重点场所区域清运能力。在写字楼、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所,增加设施投放,提高清运频次。落实船舶水污染物转移处置联合监管制度。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作,在大型社区、商务楼宇、大型企事业单位等快递外卖集中的重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施(市城管局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (3)规范废旧农膜、渔网渔具回收。加快建立农膜循环利用、农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系,推进再利用价值不高的废旧地膜进入城乡生活垃圾分类回收系统,提高废旧地膜处置率。进一步规范废旧渔网渔具回收处置和综合利用(市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市供销社等市级有关部门按职责分工负责)。

  2.推进高标准资源化能源化利用。提高塑料垃圾资源化能源化利用比例,最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

  (1)推进高标准资源化利用。对具备再生利用价值的塑料废弃物,推动资源化利用的规范化、集中化和产业化,鼓励有条件的地区培育塑料废弃物资源化利用项目和企业,提高塑料废弃物资源化利用水平(市发改委、市工信局、市城管局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)推进高标准能源化利用。对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物,推进高标准能源化利用。进一步加强垃圾焚烧处理能力建设,提高垃圾焚烧发电及其配套设施的建设标准和运行管理水平,推进塑料废弃物等垃圾无害化处理与资源化利用的全面提档升级,确保各类污染物稳定达标排放,并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量(市城管局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (1)开展重要节点专项清理。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作,重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题(市城管局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (2)开展重点区域专项清理。对江河湖泊、港口码头塑料垃圾污染情况进行摸排,在全面落实河道日常保洁工作的基础上,对河面漂浮物聚集、岸坡垃圾堆积等现象展开专项整治。开展第三方监管单位、养护单位、志愿者巡河活动,切实加强对垃圾随意丢弃、倾倒现象的监督管理(市水利局、市交通运输局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (3)推进农业领域专项清理。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作,逐步降低农田残留地膜量(市农业农村局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (一)严格落实法规制度和标准。严格执行国家和省关于塑料污染治理国家相关法律法规、规章制度和标准标识,强化制度政策保障,规范塑料污染防治工作(市生态环境局、市商务局、市邮政管理局、市城管局、市市场监管局、市司法局等市级有关部门按职责分工负责)。严格落实国家和省塑料制品禁限目录(市发改局、生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。落实绿色设计的政策机制与再生塑料、可降解塑料材料与产品的分级质控和标识制度(市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责)。落实电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准,鼓励第三方机构开展各类绿色产品认证。落实国家和省对包装问题突出的商品开展包装适宜度分级评价和差别化管理工作(市市场监管局、市工信局、市商务局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。严格执行塑料废弃物资源化能源化利用相关环境保护标准,按照国家和省的要求落实塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度(市生态环境局、市工信局、市商务局、市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责)。落实企业环保信用评价制度,将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录(市生态环境局、市市场监管局、市工信局、市商务局、市发改委等市级有关部门按职责分工负责)。

  (二)完善相关支持政策。落实国家相关财税支持政策,运用政府采购政策功能,加大对塑料减量替代及再生利用产品等符合标准绿色产品的政府采购力度,将落实绿色采购政策作为对部门支出绩效评价的重要考量因素(市财政局、市税务局等市级有关部门按职责分工负责)。公共机构带头停止使用不可降解一次性塑料制品(市机关事务管理局)。运用各级专项(引导)资金,加大对可降解塑料制品和绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度。开展新型绿色供应链建设、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等试点示范(市财政局、市发改委、市农业农村局、市供销社、市工信局、市商务局等市级有关部门按职责分工负责)。支持专业化回收设施投放,消除设施进居民社区、车站和写字楼等公共场所的管理障碍(市城管局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局等市级有关部门按职责分工负责)。积极探索采取经济手段,促进一次性塑料制品减量、替代(市城管局、市商务局、市发改委、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (三)强化科技支撑。加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化,提升替代材料和产品性能。聚焦产业应用推广需求,围绕低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物医用塑料等可降解塑料相关技术方向,加快突破技术瓶颈,进一步提升可降解、可循环材料产业的自主创新水平和核心竞争力。(市科技局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (四)严格执法监督。加强日常管理和监督检查,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的法规政策。严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品,严格查处虚标、伪标等行为(市市场监管局、市工信局、市商务局、市发改委等市级有关部门按职责分工负责)。推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管,依法查处违法排污等行为,持续推进废塑料加工利用行业整治。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的,应当及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处。对实施不力的责任主体,依法依规予以查处,并通过公开曝光、约谈等方式督促整改(市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市工信局、市城管局、市农业农村局、市文广旅局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视塑料污染治理工作,精心组织安排,切实抓好落实。市发改委、生态环境局会同有关部门建立专项工作机制,统筹协调相关工作,及时总结分析工作进展,重大情况和问题向市委、市政府报告。各底政府(管委会)和市各有关部门要结合实际,制定工作方案,细化工作任务,层层落实责任,有序有效推进各项工作落到实处,每年1月底之前上报上年度执行情况。各级财政要按照分级保障原则,统筹安排塑料污染治理工作经费,保障各项工作顺利开展。市生态环境局会同有关部门开展联合专项行动,加强对塑料污染治理落实情况的督促检查,重点问题纳入生态环境保护督察,强化考核和问责(市发改委、市生态环境局、市财政局等市级有关部门按职责分工负责)。

  (二)强化宣传引导。加大对塑料污染治理的宣传力度,提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性,引导公众减少使用一次性塑料制品,参与垃圾分类,抵制过度包装。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法,引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等,广泛凝聚共识,营造全社会共同参与的良好氛围(市委宣传部、市发改委、市生态环境局、市商务局、市城管局、市农业农村局、市供销社、市机关事务管理局、市教育局等市级有关部门按职责分工负责)。

  统筹协调全市塑料污染治理工作,推进我市分种类分阶段实现塑料垃圾源头减量、推广应用塑料替代产品和模式、规范塑料废弃物回收利用和处置、加强政策制度支撑保障、强化组织实施等方面工作;强化相关部门之间的沟通联系,及时总结分析工作进展,向市委市政府报告工作中的重大情况和问题;完成市委、市政府交办的其他事项。

  由市委宣传部、市发改委、市生态环境局、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市城管局、市住建局、市交通运输局、市文广旅局、市卫健委、市水利局、市机关事务管理局、市科技局、市邮政管理局、市教育局、镇江海关、市供销社等部门和单位组成。专项工作机制设立办公室,相关工作分别由市发改委、生态环境局承担。

  市政府分管秘书长担任召集人,市发改委、生态环境局主要领导担任副召集人,各组成部门分管领导为成员。工作联络员由各成员单位具体业务处室负责同志担任。组成部门成员和联络员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,专项工作机制办公室确定。

  根据工作需要,适时召开部门联席会议,总结全市塑料污染治理阶段性工作情况,研究审议重大事项和重点工作安排。研究审议具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。会议议题由专项工作机制办公室商各成员单位提出。议定事项以会议纪要形式印发相关部门和单位。

  专项工作机制办公室加强全市塑料污染治理工作统筹协调,对专项工作机制会议议定事项强化跟踪督促,及时向各成员单位通报进展情况;对制定实施方案不及时、重点工作不落实的地方进行通报;重大事项按程序向市委市政府请示报告。各成员单位要按照《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》,认真落实各项分工任务和联席会议议定事项,密切配合、相互支持、形成合力,工作推进情况及时报送专项工作机制办公室。